大汉于天下郡县城中四处门以及各街坊，都立有一石碑，上以人字亭顶覆之以遮风雨。

凡天子诏命以及郡县长官之令，都会张贴于此处。

并配以书吏向大家解释宣读。

这一天，江州城四门，便贴满了刘备的命令。

书吏在一旁向有不懂之人耐心释疑。

命令很简单，刘太守招募流民及无产者进行大规模开荒。

所得田地租与流民耕种，前三年免除包括算赋在内的一切田租税赋。

刘备为了这条命令，也是煞费苦心。

东汉实行八月算民，就是说在八月的时候开始按人头征收人头税了，史称秋赋。

现在就正好是八月，往年的这个时候，往往都是破产者、无田地者大规模逃亡迁徙的时候。

大汉除了田租三十税一外，最重要的就是算赋。

田租用来以供官廪和百官俸禄，而算赋则是输入少府，以食天子。

就是说这笔钱，供皇帝支配使用的。

一户之中，七到十五岁的未成年人每人二十钱，成年人每人一算即一百二十钱，这个跟你有没有田产没有关系，有产无产都得交。

交不起的，官府逼狠了，那就全家集体跑路。

刘备可不想自己刚刚把蛮部摆平，自己治下的百姓就开始大规模的流亡失所。

要是治下的户籍名册出现大规模缺失减少，刘备也觉得脸上不好看。

不若把他们先给稳定下来。

带领他们进行开荒屯田，至于为什么前三年免除一切费用。

因为一般三年之耕才能余一年之食。

你刚开始就想着收税，那是非常不现实的。

现在他们还能够在册，而不是逃亡不知所踪，刘备就已经很满足了。

至于皇帝收不到算赋，关刘备什么事？不用三年，天下就要大乱，到时候还有多少人交钱，都当流寇自在逍遥去了。

人与人之间的传话永远是最快的，刘备的命令刚下达不久，几乎全郡百姓都知道这个消息了。

于是正在收拾东西打算拖家带口投亲也好，乞讨也好的无产者们停了下来，一个个的出门打听这消息是否真实。

待得消息确切，这才全家人搂在一起痛哭失声。

不是被逼得没办法，谁愿意背井离乡？

现在要认真做事，刘备便觉得身边还是少了人。

他只有两个亲信，严颜和张珓，更严格一点来说，只有严颜一个。

而且还在垫江坐镇。

至于张珓，他混了一辈子军伍，当个郡尉勉强合格，让他再参与政事，便明显有些力不从心了。

原本他想把主意打到大舅哥卢敏身上，但卢敏如今已经出仕，在洛阳为郎，再说洛阳到巴郡，路途遥远，他也不想让卢敏来回折腾。

于是很多事情只好亲历亲为了。

刘备每到一地，便与县令说得明白，开荒所得田地为官田，一定要纳入府册，如果有胆敢隐瞒不报、私自侵吞者，杀！

另外参与开垦之丁口，要另行造册，以备他随时查询。

别到时弄虚作假，冒名顶替，骗取免税赋的待遇。