此时中日在华北的关系，一度陷入高度紧张的状态，不过由于东京的军部，以及驻屯军司令官梅津美治郎，对于日本只以军事威胁的姿态，就能迫使中国在河北作出如此的让步，感到满意，因此下令见好就收，不得再借题发挥。

梅津于六月二十八日正式发布声明，宣称&ldo;河北事件&rdo;结束。

日方称中国对日本要求的让步为&ldo;何梅协定&rdo;。

不过事实上是没有这个协定的文件，只有中国接受日本要求的口头承诺2。

正当日本驻屯军刚在河北&ldo;压何&rdo;得逞之际，关东军则在六月十一日，借口在察哈尔张家口地区的中国守军，检查日军人员证件而发生冲突，又采取军事的高压的恫吓，要求驻扎在察哈尔地区的西北军宋哲元部，向日军谢罪道歉，同时要求中国军队退出察哈尔长城以北地区，日方将此事件称为&ldo;张北事件&rdo;。

此时日本突然&ldo;又&rdo;决定，此一地区的大部分面积&ldo;应是&rdo;满洲国的领土，同时日本准备支持蒙古人在这个地区搞独立，所以急于占领这个地区。

在日本关东军以军事威胁的高压下，国民政府最后也只有采取息事宁人的立场，将察哈尔省长宋哲元调到河北接替东北军，并且由宋哲元的部属秦德纯出面，与关东军旅团长的土肥原贤二，在六月二十七日，签下所谓的&ldo;秦土协定&rdo;：中国方面同意撤退在察哈尔大部分地区的西北军，以及关闭国民政府在当地的党政机构，也就是等于把察哈尔北部让给日本来导演&ldo;蒙古国&rdo;的发展。

日本在一九年的六月，利用河北事件与张北事件，对华北发动军事威胁，一举的得到了&ldo;何梅（口头承诺）协定&rdo;与&ldo;秦土协定&rdo;。

这样在何梅承诺中，日本强迫中央与东北军的力量退出河北省，以方便河北与国民政府分离。

在秦土协定中，日本等于控制了长城以北内蒙地区，以利制造蒙古国的登场。

这是南京的国民政府，所采取的应对措施是，把驻在察哈尔的西北军调进河北接防东北军，把晋军的傅作义部，调往绥远地区，在内蒙的军政重镇百灵庙，进行诱敌深入的战略部署。

接着日本冈田启介政府在一九年十月，利用日本在河北与察哈尔对中国交涉的&ldo;成就&rdo;，通过了两个历史性的对华政策方针：

一、是由外、海、陆三省联席拟定的&ldo;对支政策&rdo;，内容包括了外相广田的三个主要原则，一、中日亲善，也就是中国停止排日，不得与其它国家结盟。

二、中日满经济合作，要求中国给与日本在中国各种的经济发展特权。

三、是中日共同防共，日本利用防共成为干涉中国内政与外交的重要借口。

这个&ldo;广田三原则&rdo;，就成为日本对中国外交侵略的方针。

二、就是由陆相川岛义一所提出的&ldo;鼓励北支自主案&rdo;，下令日本驻华的关东军与驻屯军，充分利用何梅协定与秦土协定作为基础，全力推动华北五省自治，以彻底消除华北对于南京国民政府的向心力。

这时日军对于河北的分离，几乎已经是志在必得，在中央军领导人何应钦离北平南下，中央军与东北军也相继的依照何梅承诺撤离河北，河北就出现力量真空状态，日本当然设法抓住这个机会，对刚接任平津卫戍司令的宋哲元，施加压力，希望宋哲元能够同意日本人的政治设计，宣布河北脱离国民政府而独立。

宋哲元面对日方的强大压力之下，实在是难以应付（当时土土肥原几乎每天几次的找宋哲元施压），宋只有一再急电南京国民政府的蒋介石，要求南京赶快派出军政大员，北上处理日方的压力，否则他与二十九军将难以独立承担河北的局面。

一时之间，宋哲元可能在日本压力下，宣布河北独立自治的谣言，已经成为日本每天预报的政治新闻。

134　冀察政务委员会的缓冲组织

这时南京国民政府也感到河北的事态非常的严重，国民政府在几经商量之后，最后还是决定派遣何应钦再度北上，与日本方面周旋，国民政府于一九年十月二十六日，正式撤销军委会北平军分会的组织，以减低日本的压力，同时授权何应钦全权处理与日本的交涉，并且同意由宋哲元出任河北的军政负责人。

何应钦实在是受够了日本人的欺凌，但是在国民政府无人可派的状况下，只有再度勉强上任。

正当此时，日本方面又重施故伎的动员关东军与驻屯军，在长城沿线进行扩大军事演习，摆出一幅逼宫架势，同时由关东军特务机关长土肥原贤二再度出马，对宋哲元等人，一再的进行游说，并且摆出高压，迫使宋哲元不得不发表华北自治的意见，使得华北再一次面临分离的危机。

幸而此时何应钦赶到北平，宋哲元则以生病为由，把与日本交涉的重任，推给了何，土肥原眼见暂时无法逼宋哲元就范，只有拉拢殷汝耕等汉奸政客，于一九年十一月十一日，在划为停战地区的冀东地区，成立了所谓的&ldo;冀东防共自治政府&rdo;，成为河北局部&ldo;自治&rdo;的第一步。

这是日本在关内地区所导演与掌控的第一个汉奸傀儡组织，并作为日本建立华北国的地区试点。

重返北平的何应钦面对这种状况，在与西北军将领和地方军政领袖反复协商之后，终于决定创设一个&ldo;冀察政务委员会&rdo;的特殊组织，来统领河北与察哈尔的军政事务，这个冀察政务委员会，是取法国民党两广派与南京分裂的&ldo;西南政务委员会&rdo;名称与架构，以敷衍日本要求河北分离的压力。